國(guó)家對(duì)十三屆二次會(huì)議第2098號(hào)建議答復(fù)的函

國(guó)知發(fā)法函字〔2019〕103號(hào)

羅衛(wèi)紅、李書福代表：

您們提出的《關(guān)于對(duì)企業(yè)商號(hào)權(quán)與商標(biāo)權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》收悉，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

您們所提建議內(nèi)容豐富，研究深入，具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，對(duì)于商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)之間混淆行為的解決具有積極意義。

黨中央、一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)行商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)對(duì)于解決企業(yè)名稱權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突已有規(guī)定。在實(shí)際工作中，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，我局堅(jiān)決落實(shí)總局部署要求，積極打擊商標(biāo)惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，全力建設(shè)信息化平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，有序開展相關(guān)工作。

一、商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)的法律地位

商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)分屬不同法律范疇。依據(jù)民法總則的有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)名稱權(quán)屬于人格權(quán)，分由不同法律法規(guī)予以規(guī)制。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例，企業(yè)名稱登記依據(jù)公司法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定等。商標(biāo)由文字、圖形、顏色等各種要素構(gòu)成，是用來(lái)區(qū)別不同經(jīng)營(yíng)者的品牌或服務(wù)的標(biāo)記。企業(yè)名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，用以區(qū)別不同市場(chǎng)主體，其中的字號(hào)是企業(yè)名稱的核心部分，是區(qū)別不同企業(yè)的主要標(biāo)志。公眾認(rèn)為商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)之間的沖突實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)過程中的市場(chǎng)混淆行為。

二、關(guān)于解決企業(yè)名稱與商標(biāo)權(quán)沖突的法律程序

（一）在后企業(yè)名稱侵犯在先商標(biāo)權(quán)

對(duì)于在后企業(yè)名稱侵犯在先商標(biāo)權(quán)的，屬于經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)名稱使用過程中實(shí)施混淆行為引人誤以為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)依據(jù)商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行認(rèn)定和解決。商標(biāo)法第五十八條規(guī)定，將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。2018年1月1日起實(shí)施的新反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條完善了混淆行為的規(guī)定，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，增加了第（四）項(xiàng)“其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”。企業(yè)名稱在使用過程中涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵犯他人合法權(quán)益的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門或人民依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定處理。

（二）在后申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)與在先企業(yè)名稱權(quán)沖突

現(xiàn)行商標(biāo)法規(guī)定了商標(biāo)異議和商標(biāo)無(wú)效程序來(lái)保護(hù)在先企業(yè)名稱權(quán)。商標(biāo)法第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，不得侵犯他人的在先權(quán)利。企業(yè)名稱權(quán)屬于該條規(guī)定的在先權(quán)利的范疇。對(duì)于在后商標(biāo)侵犯在先企業(yè)名稱權(quán)的，若在后商標(biāo)在初步審定公告期內(nèi)，則企業(yè)名稱權(quán)人其可以依照商標(biāo)法第三十三條的規(guī)定提起商標(biāo)異議程序；若在后商標(biāo)已注冊(cè)，則其可以依照商標(biāo)法第四十四條的規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效。

商標(biāo)局2016年修訂并對(duì)外公布的《商標(biāo)審查和審理標(biāo)準(zhǔn)》中明確了在商標(biāo)異議和商標(biāo)無(wú)效程序中在先字號(hào)權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：“將他人在先登記、使用并具有一定知名度的字號(hào)相同或者近似的文字申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，容易導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)公眾混淆，致使在先字號(hào)權(quán)人的利益可能受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)他人在先字號(hào)權(quán)的損害，系爭(zhēng)商標(biāo)應(yīng)當(dāng)不予核準(zhǔn)注冊(cè)或者予以無(wú)效宣告”。

三、積極打擊惡意搶注他人知名商號(hào)的行為

我局在商標(biāo)異議和宣告無(wú)效階段不斷加大對(duì)惡意搶注、復(fù)制、摹仿、抄襲他人知名商號(hào)行為的打擊力度，對(duì)于大量惡意搶注、復(fù)制、摹仿、抄襲他人知名商號(hào)，容易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆誤認(rèn)的案件，可以認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了民事活動(dòng)中所應(yīng)遵循的誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并適用商標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，作出被異議或被無(wú)效商標(biāo)不予核準(zhǔn)或宣告無(wú)效的決定。

四、打通全國(guó)商號(hào)和商標(biāo)注冊(cè)信息的共享平臺(tái)

我局積極推進(jìn)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)之間數(shù)據(jù)共享。為進(jìn)一步推進(jìn)與企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用，商標(biāo)審查系統(tǒng)四期項(xiàng)目已就建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)規(guī)劃。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在建設(shè)商標(biāo)數(shù)據(jù)開放及分析系統(tǒng)。該項(xiàng)目建成后，市以上市場(chǎng)監(jiān)管部門均可通過該系統(tǒng)在線查詢相關(guān)商標(biāo)信息。

五、持續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革

市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)改革，向社會(huì)全面開放各級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)，為申請(qǐng)人提供查詢比對(duì)服務(wù)；建立完善企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)擬申請(qǐng)的企業(yè)名稱進(jìn)行輔助篩查，向申請(qǐng)人提供篩查結(jié)果和有關(guān)信息，供申請(qǐng)人參考、選擇；制定企業(yè)名稱相同近似比對(duì)規(guī)則，完善禁限用字詞庫(kù)、提高系統(tǒng)對(duì)不適宜名稱的提示攔截能力。目前，全國(guó)所有省份均已開展企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)。2019年，印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)），取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。企業(yè)名稱的登記由登記機(jī)關(guān)預(yù)先把關(guān)變?yōu)槠髽I(yè)自主承諾，對(duì)于可能與他人知名商標(biāo)存在的沖突，登記機(jī)關(guān)主要以風(fēng)險(xiǎn)告知的方式告知企業(yè)使用名稱可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)自主決定是否使用。

六、妥善處理歷史原因?qū)е碌纳虡?biāo)與商號(hào)共存的特殊情況

關(guān)于您們針對(duì)歷史原因?qū)е律虡?biāo)與商號(hào)共存的特殊情況，提出的“善意共存、包容發(fā)展”原則和解決問題建議，言簡(jiǎn)意賅，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和參考價(jià)值，我局深表贊同。下一步，將深入研究論證，妥善平衡各方利益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供更加完善的制度保障。

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