農(nóng)業(yè)部：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放

圍繞農(nóng)業(yè)依法行政有待進(jìn)一步加強(qiáng)的突出問題，通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)行政管理體制、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對外開放水平等措施，為進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可靠制度保障。
    一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動搖，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。2009年下半年及以后一段時間，要研究提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”相關(guān)法律政策、《農(nóng)村土地承包法》的修改意見和建議。逐步建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。組織起草糾紛仲裁法律相關(guān)配套法規(guī)，依法建立健全土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全草原家庭承包管理制度和草原流轉(zhuǎn)規(guī)程及流轉(zhuǎn)合同登記備案制度。研究提出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策及配套措施。積極推動開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)，解決龍頭企業(yè)和農(nóng)民的融資難問題。當(dāng)前，要提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作制度、機(jī)制和規(guī)程，支持鼓勵有條件的地方建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，健全土地承包檔案管理制度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。配合制定和組織起草農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁有關(guān)法律。編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)和推進(jìn)工程。
    二、繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，進(jìn)一步推動建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。2009年下半年及以后一段時間，要啟動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力建設(shè)，健全管理機(jī)制。不斷完善獸醫(yī)管理體制，健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，推動解決村級動物防疫員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問題。全面推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。研究提出健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見。當(dāng)前，要編制基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃。研究制定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范，明確各級各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法。研究提出推進(jìn)農(nóng)墾體制改革的意見。
    三、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與合作，努力開拓我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口市場。健全完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，推動建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。2009年下半年及以后一段時間，要組織編制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃，積極推動建立新時期農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策協(xié)調(diào)的參與力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求的分析，有針對性地提出重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策建議。研究制定外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制的配套實(shí)施辦法。建立健全外資并購涉農(nóng)企業(yè)的預(yù)警和評估機(jī)制。加強(qiáng)對外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)問題的研究，修訂《外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和管理辦法》。當(dāng)前，要根據(jù)國內(nèi)市場需求和國內(nèi)生產(chǎn)情況，密切關(guān)注金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)安全的影響，啟動外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系。

à′?′￡o@nfrom