各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

　　“十一五”期間，酒類流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，管理制度不斷完善?！毒祁惲魍ü芾磙k法》深入實施，酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度得到廣泛落實，全國實施備案登記酒類經(jīng)營企業(yè)超過177萬家。10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、6個大中城市實施酒類管理地方性法規(guī)。全國酒類總產(chǎn)量從2006年的4500萬千升，增長到2010年的6400萬千升，年均增長85%；酒類消費總額從2006年的4886億元，增長到2010年的 8058億元，年均增長13%；酒類出口總額從2006年的23億美元，增長到2010年的42億美元，年均增長171%；酒類進口總額從2006 年的54億美元，增長到2010年的156億美元，年均增長374%。
　　同時，酒類流通行業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，如酒類法律法規(guī)和標準體系有待完善；行業(yè)組織化程度仍然較低；現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代流通方式運用不足，經(jīng)營管理水平有待提高；制假售假屢禁不止，部分酒類商品價格虛高，市場秩序亟需規(guī)范等。
　　“十二五”時期是我國酒類流通行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，為進一步加強行業(yè)管理、促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，提出如下指導意見：

　　一、指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以深化機制體制改革為主線，加快轉(zhuǎn)變酒類流通行業(yè)發(fā)展方式；以加強政府引導、發(fā)揮市場主導、強化技術(shù)支撐為原則，著力推動建立新型酒類流通體系；以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、提升質(zhì)量、改善環(huán)境為重點，著力推進連鎖化、專業(yè)化、信息化經(jīng)營，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，引導科學、理性、健康的酒類消費，促進酒類流通行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。綜合考慮“十二五”時期酒類市場發(fā)展環(huán)境，今后五年的發(fā)展目標是：
　　——發(fā)展質(zhì)量明顯優(yōu)化。酒類流通行業(yè)法律法規(guī)、標準、信用體系進一步健全，行業(yè)管理體制機制進一步完善。新型酒類流通體系初步建立，物流配送能力不斷增強，行業(yè)對外開放取得進展。
　　——現(xiàn)代化水平明顯提高。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻（RFID）等現(xiàn)代信息技術(shù)在酒類流通行業(yè)得到推廣運用，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式得到發(fā)展。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)以酒類流通電子隨附單、無線射頻等為支撐的追溯體系覆蓋全國城區(qū)人口超百萬的城市。
　　——組織化程度明顯提升。形成一大批年銷售額超10億元的區(qū)域性酒類流通骨干企業(yè)，一批年銷售額超50億元的全國性酒類流通龍頭企業(yè)，10家左右年銷售額超100億元、具有國際競爭力的大型酒類流通企業(yè)。力爭“十二五”期末，酒類零售企業(yè)連鎖化率提高到20%。
　　——流通環(huán)境明顯改善。酒類流通執(zhí)法進一步加強，力爭“十二五”期末酒類經(jīng)營者備案登記率達到90%以上，流通主渠道得到有效監(jiān)管，銷售假冒偽劣酒類商品行為得到有效遏制，市場秩序更加規(guī)范，消費者權(quán)益得到有效保障。
　　——人才素質(zhì)明顯優(yōu)化。酒類行業(yè)管理人才和專業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高，“十二五”期間培訓酒類流通行業(yè)高級營銷管理人員3萬人，中級營銷管理人員10萬人，初級營銷管理人員20萬人，酒類管理專業(yè)執(zhí)法人員5萬人。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ﹦?chuàng)新酒類流通體系。建立符合國情的酒類現(xiàn)代流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。在保障消費者安全、實惠、便利消費的前提下，推行酒類生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)互利共贏、和諧發(fā)展的新型合作模式，鼓勵發(fā)展以實力雄厚的批發(fā)商直供銷售終端、大型零售企業(yè)連鎖化經(jīng)營等為主體，中小企業(yè)特色化經(jīng)營為補充的新型酒類流通模式。
　　（四）建設(shè)酒類流通平臺。開展流通平臺工程，支持酒類產(chǎn)業(yè)集聚、供應(yīng)鏈發(fā)達的地區(qū)，建設(shè)集酒類展示推廣、集中交易、倉儲物流、貿(mào)易服務(wù)、信息發(fā)布、檢測評價等功能于一體的綜合性平臺。鼓勵酒類主銷區(qū)和優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，建立特色各異、輻射力強的區(qū)域性酒類物流園區(qū)。支持有條件的地區(qū)建立跨區(qū)域、全國性乃至國際性酒類現(xiàn)貨交易中心。
　　（五）調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。開展品牌創(chuàng)建工程，培育一批知名酒類流通品牌。鼓勵競爭力強、信譽好、信息化水平高的酒類流通企業(yè)，通過收購、兼并、上市等多種方式做大做強，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和規(guī)模經(jīng)濟。引導中小企業(yè)細分市場開展特色經(jīng)營，發(fā)展品牌專營店、特許經(jīng)營店等。
　　（六）促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展先進技術(shù)工程，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在酒類流通領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度，支持酒類流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。鼓勵酒類流通企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)等，實現(xiàn)物流流程可視化、銷售數(shù)量精確化。在保護知識產(chǎn)權(quán)、保證交易安全、保障消費安全的前提下，推動酒類流通企業(yè)通過電子商務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)實體經(jīng)營與網(wǎng)上現(xiàn)貨交易相互促進。
　　（七）完善溯源管理體系。開展溯源體系工程，打造來源可溯、去向可查的溯源管理體系。完善隨附單溯源制度，加強隨附單使用管理，有條件地區(qū)推廣電子隨附單。按照“企業(yè)主導、政府推動、品牌示范、科技領(lǐng)先、便捷溯源”原則，深化酒類流通射頻識別電子追溯體系建設(shè)試點工作，增加試點企業(yè)和品牌，完善電子追溯標準體系和管理系統(tǒng)。支持追溯工作基礎(chǔ)好、信息技術(shù)能力強的地區(qū)，推廣射頻識別、集成電路卡、二維碼等先進適用技術(shù)，推進酒類流通追溯智能化。
　　（八）加強行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計。開展信息體系工程，完善全國酒類流通信息監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，強化信息監(jiān)測統(tǒng)計報表制度，將餐飲等行業(yè)納入監(jiān)測統(tǒng)計范圍，增加樣本企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，提高報表報送水平，為酒類流通管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)，向社會提供酒類市場公共信息服務(wù)。
　?。ň牛?gòu)建行業(yè)誠信體系。開展誠信體系工程，地方商務(wù)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會，推進以“真品售酒、實價售酒”等為基本要求、以“放心酒”示范創(chuàng)建為主要內(nèi)容的誠信服務(wù)體系建設(shè)，實施示范企業(yè)動態(tài)管理，建立進入退出機制，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。推行酒類經(jīng)營單位“貨真價實”承諾制。建立從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用檔案，構(gòu)建酒類流通信用信息庫，實現(xiàn)跨部門信用信息的互聯(lián)互通，加強對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。推行不守信經(jīng)營“黑名單”制度，對銷售假冒偽劣酒類商品的經(jīng)營單位，在依法處理的同時，將其列入“黑名單”并向社會公示。
　　（十）擴大行業(yè)對外開放。合理利用兩個市場兩種資源，加大行業(yè)國際交流合作，引入先進的酒類流通模式、新型業(yè)態(tài)、流通技術(shù)和管理理念。積極擴大酒類進口，滿足國內(nèi)不同層次的需求，同時加強進口監(jiān)管。發(fā)展酒類會展經(jīng)濟，促進內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展。支持民族優(yōu)秀酒類產(chǎn)品擴大境外市場銷售。支持有條件的酒類流通企業(yè)“走出去”，開展國際酒類商品采購、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。
　　（十一）規(guī)范酒類市場秩序。各地商務(wù)主管部門要建立健全與工業(yè)和信息化、公安、財政、衛(wèi)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作機制，深入貫徹實施《食品安全法》，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法違規(guī)行為，加強對進口酒、名酒專賣店、酒類物流、酒類電子商務(wù)等的整頓和規(guī)范。推進酒類行業(yè)公平交易，對大型商場收取酒類商品高額進場費，酒類經(jīng)銷商違規(guī)促銷、惡性競爭等行為予以規(guī)范。充分發(fā)揮商務(wù)綜合執(zhí)法12312舉報投訴服務(wù)熱線作用，完善舉報投訴的受理、處理、移送和反饋機制。
　?。ㄊ┩七M酒類適度包裝。推動酒類流通企業(yè)深入貫徹實施《限制商品過度包裝要求》等國家標準，不采購、不銷售過度包裝酒類商品，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)和消費的引領(lǐng)作用，引導酒類生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排、實行綠色包裝，倡導消費者購買適度包裝酒類商品。
　?。ㄊ┏珜Ь祁惤】迪M。倡導以“科學飲酒、理性飲酒、文明飲酒”等為基本理念的酒類消費文化，營造文明消費的良好社會風氣。廣泛宣傳法律政策，普及酒類商品識假防騙知識，鼓勵消費者主動查驗酒類隨附單，增強消費者自我保護意識。嚴格監(jiān)督酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品。倡導酒類經(jīng)營者向消費者提示“飲酒不開車”。
　?。ㄊ模┖霌P酒類傳統(tǒng)文化。傳承和弘揚中國傳統(tǒng)酒文化，發(fā)掘酒文化資源，發(fā)展特色酒文化產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)劃建設(shè)各具特色的酒文化創(chuàng)意園區(qū)，推動酒文化產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、會展、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持酒類流通企業(yè)通過文化營銷，推進品牌建設(shè)。

　　三、保障措施

　　（十五）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門要加強對酒類流通管理的組織領(lǐng)導，建立健全酒類流通管理工作機構(gòu)，指定專人負責，因地制宜制訂具體工作方案，落實責任分工。要根據(jù)本指導意見，制訂本地區(qū)酒類流通管理工作計劃，建立監(jiān)督和評估制度，加強對工作落實的監(jiān)督檢查。
　　（十六）完善法規(guī)標準。加快推進酒類管理立法，嚴格酒類市場準入，加大違法處罰力度。修訂《酒類流通管理辦法》，完善酒類經(jīng)營者備案登記、酒類流通溯源等管理制度。建立門類齊全、覆蓋面廣的標準體系框架，修訂酒類商品批發(fā)、零售管理規(guī)范等行業(yè)標準，編制酒類流通溯源體系、各酒種運輸貯藏流通技術(shù)等相關(guān)標準。指導已有地方性酒類立法的地區(qū)，修訂相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，依法實施酒類批發(fā)許可等制度，提高市場準入門檻；督促其他地方加快制訂地方性法規(guī)。
　　（十七）加強規(guī)劃引導。各地商務(wù)主管部門要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)布局特點、酒類消費偏好、人口結(jié)構(gòu)等因素，科學編制酒類商業(yè)網(wǎng)點具體規(guī)劃，引導酒類商業(yè)網(wǎng)點向總量適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便民利民的方向發(fā)展。
　?。ㄊ耍┘哟笳弑Ｕ?。推動清理阻礙酒類流通行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)定，加大對酒類流通隨附單印制和發(fā)放、電子追溯體系建設(shè)、酒類市場監(jiān)測、酒類流通平臺及酒類檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)等重大項目的支持力度。
　?。ㄊ牛┌l(fā)揮協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向政府相關(guān)部門反饋行業(yè)情況及企業(yè)訴求，為制訂酒類流通行業(yè)政策建言獻策。指導或委托行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、市場分析、趨勢研究、咨詢服務(wù)等工作。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約，推進行業(yè)誠信自律，督促企業(yè)遵守行規(guī)行約，樹立一批遵紀守法、履行社會責任的誠信經(jīng)營企業(yè)典型。
　?。ǘ┘訌娙瞬沤ㄔO(shè)。支持有條件的大專院校、研究院所和大型企業(yè)，創(chuàng)建酒類流通管理人才培訓基地。建立酒類流通人才標準，健全培訓機制，造就一支熟悉酒類市場運行、職業(yè)素質(zhì)良好的從業(yè)人員隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的行業(yè)管理人才和專業(yè)執(zhí)法隊伍。


中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月六日

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