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      1. 糧油

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        七大政策保障糧食
        2015-01-09 (à′?′: ì???í?)
            七大政策保障糧食,具體包括:要提高耕地質(zhì)量和水平、增強可持續(xù)發(fā)展能力、增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制、加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣、強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策、完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。   一是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù),實施合理輪作和間作套種,減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù),提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點,進行水、土、田、林、路綜合治理,加大中低產(chǎn)田改造力度,提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。     二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法,切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn),對污染嚴(yán)重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū),要建立合理的生態(tài)補償機制,保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質(zhì)量保護專項補貼制度,對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民,給予獎勵補助。     三是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間,挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營,要注意適度和有序,實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。     政府的主要責(zé)任,一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶,為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件;另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,發(fā)育農(nóng)村土地市場,引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。     四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。要深化水利工程管理體制改革,加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式,探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。     五是加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點,加強基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā);以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點,建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系,推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動,培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè),支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織,發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用,為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、服務(wù)。     六是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助,鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,承擔(dān)完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。     七是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標(biāo)價格,讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求,啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段,保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制,鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲(糧油代理)。     另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略,加強進口規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化進口來源地布局,建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強進出境植物檢驗檢疫,打擊糧食走私行為,保障進口糧食質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。  

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