新中國(guó)成立前后，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂所造成的巨大創(chuàng)傷以及國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的陰謀破壞，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著重重困難。從1949年4月至1950年2月，出現(xiàn)了四次大的物價(jià)波動(dòng)，而每次物價(jià)波動(dòng)，又都是以糧價(jià)為先導(dǎo)，導(dǎo)致人民生活受到很大影響。黨和政府為了解決日益嚴(yán)峻的糧油購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題，采取了一系列辦法和措施。如果從大的方面來(lái)看，這些政策主要分為四個(gè)階段：公糧征收、糧油統(tǒng)購(gòu)、合同定購(gòu)、國(guó)家定購(gòu)。這其中，每一個(gè)階段又包含著不同的具體措施。本文將按時(shí)間順序，將不同時(shí)期的不同收購(gòu)政策，輔以相關(guān)的票證，重點(diǎn)進(jìn)行分析介紹。     公糧征收階段     公糧征收階段指的是從1949年建國(guó)到1953年國(guó)家實(shí)行糧油(糧油代理)統(tǒng)購(gòu)這一時(shí)期。公糧，是我國(guó)農(nóng)村居民上繳國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的一種形式。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅均以征收糧食實(shí)物為主。1949年始，公糧改稱(chēng)農(nóng)業(yè)稅，但人們?nèi)匀涣?xí)慣的將其稱(chēng)為公糧。新中國(guó)建立初期，公糧是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分。1950年的財(cái)政概算中，公糧收入占全部財(cái)政收入的41.4%。因此加強(qiáng)公糧的統(tǒng)一管理和調(diào)度，對(duì)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政收支和物資調(diào)度都有重要意義。另外，國(guó)家除了征收公糧外，還采取了一系列的辦法來(lái)鼓勵(lì)種糧戶(hù)將公糧以外的余糧積極的賣(mài)給國(guó)家，這其中就包括賒購(gòu)和優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄，下面我們將分別進(jìn)行闡述。     公糧收購(gòu)     新中國(guó)成立之前，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，各地逐步建立了糧食管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)糧食管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公糧的征收入庫(kù)、保管、調(diào)度和軍糧及其他財(cái)政糧、事業(yè)糧的供應(yīng)管理工作；貿(mào)易部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)糧食公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)糧食購(gòu)銷(xiāo)、糧食市場(chǎng)管理和財(cái)政撥糧的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。一直到建國(guó)初期，基本上是各地區(qū)分散管理和經(jīng)營(yíng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置既不一致，也不健全。隨著糧食部門(mén)工作任務(wù)的不斷加重，這種狀況越來(lái)越不能適應(yīng)形式發(fā)展的要求。1950年，根據(jù)統(tǒng)一管理國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的精神，國(guó)家決定建立中央貿(mào)易部所屬的中國(guó)糧食公司和中央所屬的糧食管理總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和糧食管理機(jī)構(gòu)。其中糧食管理總局的任務(wù)主要是：（1）關(guān)于公糧管理制度之?dāng)M定事項(xiàng)；（2）關(guān)于公糧之接受和入庫(kù)事項(xiàng)；（3）關(guān)于公糧保管及糧庫(kù)事項(xiàng)；（4）關(guān)于糧食調(diào)運(yùn)事項(xiàng)；（5）關(guān)于公糧支付、供應(yīng)、調(diào)劑、兌換事項(xiàng)；（6）關(guān)于糧食加工事項(xiàng)。     掌握充足的糧食，是鞏固和加強(qiáng)國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此中共各級(jí)黨委和各級(jí)人民政府對(duì)糧食的收購(gòu)和公糧撥作貿(mào)易糧的工作十分重視。為此，1950年3月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家公糧收支保管調(diào)度的決定》，公糧的管理工作納入統(tǒng)一規(guī)劃。1951年、1952年農(nóng)業(yè)稅征收，在實(shí)行土地改革、抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員下進(jìn)行。把繳納的農(nóng)業(yè)稅糧稱(chēng)作愛(ài)國(guó)糧、抗美糧、翻身糧、建設(shè)糧，人們的熱情高漲，當(dāng)年的入庫(kù)任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。當(dāng)時(shí)的公糧收購(gòu)主要是以實(shí)物糧為主，但針對(duì)一些特殊情況，也可以以現(xiàn)金折抵公糧。為了保障公糧的收購(gòu)，各省市糧管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，印制了一些與公糧有關(guān)的糧證糧單，比如：江西省人民政府財(cái)政廳印制的“甲種公糧收據(jù)”和“公糧代金繳款書(shū)”，這些都為我們研究當(dāng)時(shí)的公糧征收工作提供了很好的佐證。     賒購(gòu)——鮮為人知的收購(gòu)方式     提到賒購(gòu)，很多人都感到陌生。因?yàn)樵诤髞?lái)出版的各種糧食或商業(yè)書(shū)籍中，都見(jiàn)不到有關(guān)賒購(gòu)的文字記錄，人們似乎已經(jīng)將其在記憶中完全抹去，今天我們將為其正名。建國(guó)伊始，由于糧食生產(chǎn)尚未恢復(fù)，產(chǎn)需矛盾還很尖銳，因此糧食供求十分緊張。當(dāng)時(shí)的情況是。國(guó)家一方面需要收購(gòu)大量的糧食，另一方面又缺乏購(gòu)買(mǎi)糧食的資金。面對(duì)這種窘境，政府在發(fā)行公債回籠資金的同時(shí)，在收購(gòu)糧食時(shí)也采取了多種辦法。賒購(gòu)，就是當(dāng)時(shí)的一種具體操作方式。其實(shí)賒購(gòu)的辦法，過(guò)去在老區(qū)合作社曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)。一些在農(nóng)民中有威信的合作社，比較容易向農(nóng)民賒購(gòu)。比如河北省永年縣合作社，在1947年起就做賒購(gòu)，在農(nóng)民中就很有威信。1950年12月31日，中央人民政府貿(mào)易部與中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社簽訂了《賒購(gòu)糧食協(xié)議書(shū)》，賒購(gòu)大幕正式拉開(kāi)。在該協(xié)議中明確寫(xiě)到：為穩(wěn)定糧價(jià)，防止暴跌，解決社員出售糧食的困難與補(bǔ)助國(guó)家資金之不足，并扶持合作社的發(fā)展，特訂立本協(xié)議。同時(shí)該協(xié)議還對(duì)賒購(gòu)糧食的種類(lèi)、數(shù)量、賒購(gòu)對(duì)象、賒購(gòu)價(jià)格、賒購(gòu)期限、償還辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。     賒購(gòu)辦法后，各地為了配合賒購(gòu)工作的進(jìn)行，印制了不同種類(lèi)的賒購(gòu)券。目前被挖掘出的只有兩組賒購(gòu)券，均為“山東省油脂公司委托合作社賒購(gòu)生米賒購(gòu)券”，該賒購(gòu)券雙面印制，一式三份，分別由債權(quán)人、油脂公司、合作社三方留存（見(jiàn)圖#）。在賒購(gòu)券中，除注明被賒購(gòu)者的姓名、地址及賒購(gòu)品種的等級(jí)、斤數(shù)、價(jià)格以外，還注有賒購(gòu)的償還期限，并約定“滿(mǎn)期依照賒購(gòu)時(shí)與付款時(shí)之生米牌價(jià)比較，按其高價(jià)折合付款”。在這兩組賒購(gòu)券中，大的區(qū)別在于其中的一組在券面上印有“聽(tīng)漲不聽(tīng)落”，這在一定程度上反映了國(guó)家在賒購(gòu)政策上對(duì)被賒購(gòu)人利益的保護(hù)，從而對(duì)賒購(gòu)工作的開(kāi)展，起到了有力的推動(dòng)作用。     賒購(gòu)券的出現(xiàn)，為我們的了解新中國(guó)的糧油收購(gòu)政策提供了有力的佐證。賒購(gòu)，單純的從字面上來(lái)看，是國(guó)家給農(nóng)民打的白條，但這種“白條”同后來(lái)的白條有著本質(zhì)的區(qū)別，它是特殊歷史條件下國(guó)家為了保障人民群眾基本的吃飯問(wèn)題，而采取的一種特殊辦法，因此值得我們進(jìn)行深入的發(fā)掘和研究。     優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄——特殊情況下的金融政策     優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄產(chǎn)生于公糧征收階段末期，盛行于糧油統(tǒng)購(gòu)階段初期。1953年11月，為了配合國(guó)家即將開(kāi)始的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作的開(kāi)展，鞏固金融物價(jià)穩(wěn)定，幫助農(nóng)民積累生產(chǎn)投資力量，為下一年春耕生產(chǎn)做好資金準(zhǔn)備，中國(guó)人民銀行在購(gòu)糧其間開(kāi)辦了“優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄存款”業(yè)務(wù)。這種存款只限于農(nóng)民售糧款，存期分為一個(gè)月、三個(gè)月、六個(gè)月等不同時(shí)間，月息分為一分和一分五厘，比普通的存款利率要高一些。存單面額有：一萬(wàn)、三萬(wàn)、五萬(wàn)、十萬(wàn)等（不同省市依當(dāng)?shù)厍闆r在種類(lèi)上有所不同）。為了解除農(nóng)民怕糧價(jià)上漲，不愿存款的顧慮，有些省市的銀行在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)市，在存單上注明當(dāng)日收購(gòu)牌價(jià)，加蓋“聽(tīng)漲不聽(tīng)落”的戳記。1954年9月，中國(guó)人民銀行在繼續(xù)開(kāi)辦優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄的同時(shí)，有增加了“優(yōu)待出售糧、棉、油料定期定額儲(chǔ)蓄”，將優(yōu)待的項(xiàng)目擴(kuò)展至棉油等不同經(jīng)濟(jì)作物品種上。1955年事先農(nóng)業(yè)合作化后，糧食統(tǒng)購(gòu)對(duì)象由個(gè)體農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，糧食統(tǒng)購(gòu)已經(jīng)成為一種行之有效的制度，優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄因此失去了存在的意義。1955年9月，中國(guó)人民銀行將該業(yè)務(wù)取消。應(yīng)該講優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄本是屬于金融票證收藏系列的一種藏品，但由于其開(kāi)辦的主要目的與糧食有一定的關(guān)系，因此許多糧油票證收藏愛(ài)好者也將其納入了票證收藏的范圍。     糧油統(tǒng)購(gòu)階段     糧油統(tǒng)購(gòu)階段是指從1953年國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的糧油實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)起，至1985年改統(tǒng)購(gòu)為合同定購(gòu)止。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)勝利恢復(fù)以后，從1953年起，國(guó)家進(jìn)入大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須控制糧源，把糧食供銷(xiāo)放在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上。但是，從1952年下半年起，糧食形式日趨緊張，國(guó)家購(gòu)少銷(xiāo)多，并且這一態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，這直接導(dǎo)致供求矛盾日益尖銳。為妥善解決糧食問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要，國(guó)家除大力發(fā)展糧食生產(chǎn)外，在糧食的流通領(lǐng)域中，決定實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)政策。1953年10月16日，中共中央做出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，接著中央人民政府政務(wù)院制定了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，于11月19日第194次政務(wù)會(huì)議通過(guò)，11月23日發(fā)布。全國(guó)除西藏和臺(tái)灣外，其他各省、自治區(qū)、直轄市均從12月處開(kāi)始貫徹實(shí)施。這是一項(xiàng)重大的變革，即將糧食的自由貿(mào)易改為國(guó)家壟斷。這既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作。所以，人們把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)看成是中華人民共和國(guó)建立初期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里繼財(cái)政經(jīng)濟(jì)大統(tǒng)一后的又一次大戰(zhàn)役，稱(chēng)之為第二次大戰(zhàn)役。     糧食預(yù)購(gòu)——持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的收購(gòu)方式     所謂預(yù)購(gòu)，是指糧食管理部門(mén)為了貫徹國(guó)家糧食政策，同時(shí)解決部分農(nóng)民生產(chǎn)困難的實(shí)際情況，在春耕備耕時(shí)，按糧食收購(gòu)數(shù)量和規(guī)定的比例及價(jià)格，將一部現(xiàn)金發(fā)放給售糧戶(hù)，作為預(yù)先收購(gòu)其糧食的定金。待糧油入庫(kù)時(shí)，再同預(yù)購(gòu)戶(hù)結(jié)算全部?jī)r(jià)款時(shí)扣回。如因特殊原因（比如遭遇災(zāi)害），當(dāng)年不能向國(guó)家交售糧油，所欠預(yù)付定金要辦理轉(zhuǎn)期手續(xù)，待下一年度交售糧油是再扣回。預(yù)購(gòu)定金，國(guó)家不收取利息。預(yù)購(gòu)時(shí)，必須由甲方（糧食收購(gòu)方）和乙方（售糧戶(hù)）簽訂《預(yù)購(gòu)（售）合同書(shū)》，并由相關(guān)單位（一般是鄉(xiāng)政府）進(jìn)行公證或監(jiān)證。在合同書(shū)中對(duì)預(yù)購(gòu)糧食的品種和數(shù)量、甲方向乙方發(fā)放的預(yù)付定金的金額、乙方所交售糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及交售時(shí)間、作價(jià)辦法、乙方出現(xiàn)違約時(shí)的處理辦法等具體問(wèn)題均做出了詳細(xì)的規(guī)定。糧油預(yù)購(gòu)，始于1954年5月，初的預(yù)購(gòu)合同是由糧管部門(mén)同售糧戶(hù)個(gè)人進(jìn)行簽約，后來(lái)則變成了糧管部門(mén)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂預(yù)購(gòu)合同，并在合同中特別注明：“如乙方不按約依時(shí)交售預(yù)售糧食時(shí)，應(yīng)負(fù)不履行合約的法律責(zé)任，除應(yīng)交回全部定金外，并將領(lǐng)取定金時(shí)日依銀行利息清償，如乙方有個(gè)別成員不交售糧食，則有乙方自行處理”。之所以出現(xiàn)這種變化，主要是因?yàn)槌鰝€(gè)別簽訂預(yù)售合同的售糧戶(hù)出現(xiàn)了違約的情況，導(dǎo)致一小部分收不回，給國(guó)家造成了一定的損失。1985年，國(guó)家實(shí)行合同定購(gòu)后，曾一度取消糧油預(yù)購(gòu)。1987年起又從新回復(fù)預(yù)購(gòu)政策。十年的預(yù)購(gòu)金按統(tǒng)購(gòu)價(jià)款20%進(jìn)行發(fā)放。1988年按定購(gòu)比例價(jià)20%的比例發(fā)放。后來(lái)，為了完善預(yù)購(gòu)制度，保證售糧單位能夠?qū)？睿〔糠职l(fā)放現(xiàn)金外，大部分以“定金代金券”的形式進(jìn)行發(fā)放，售糧戶(hù)可以憑代金券購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥等）。1993年，在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)糧食市場(chǎng)，糧食預(yù)付定金的辦法也隨之取消。后來(lái)為了做好“三農(nóng)”工作，許多省市又開(kāi)展了訂單糧食預(yù)購(gòu)定金發(fā)放試點(diǎn)工作，其目的是切實(shí)解決種糧大戶(hù)生產(chǎn)資金不足的實(shí)際困難，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定儲(chǔ)備糧輪換糧源。不過(guò)，這種預(yù)購(gòu)方式同早期的預(yù)購(gòu)還是有很大區(qū)別的，不能混為一談。糧食預(yù)購(gòu)，是一種較好的惠農(nóng)方式，也在一定程度上保障了國(guó)家的糧食收購(gòu)。從早期的預(yù)購(gòu)合同書(shū)、發(fā)放糧食預(yù)付定金憑證、到后來(lái)的預(yù)付定金代金券，都反映了當(dāng)時(shí)的預(yù)購(gòu)政策的延續(xù)和變化。尤其是早期的預(yù)購(gòu)合同書(shū)，現(xiàn)在已經(jīng)很少見(jiàn)了。     國(guó)家定購(gòu)階段     1989年，因受整個(gè)物價(jià)上漲影響，糧食市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致了政策的強(qiáng)制干預(yù)。根據(jù)的有關(guān)規(guī)定，各省市對(duì)平價(jià)糧油供應(yīng)辦法進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)按三七比例供應(yīng)粗細(xì)糧，細(xì)糧部分大部分供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)粉，限購(gòu)當(dāng)年糧。新的糧油供應(yīng)辦法的實(shí)施，了市場(chǎng)糧油價(jià)格的上漲，平息了糧油風(fēng)，控制了平價(jià)糧油銷(xiāo)售，保證了糧油供應(yīng)。1990年，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)工作的決定》，要求抓好糧食收購(gòu)，壓縮平價(jià)糧銷(xiāo)售，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立健全糧食儲(chǔ)備制度。從秋糧收購(gòu)開(kāi)始，改合同定購(gòu)為國(guó)家收購(gòu)，規(guī)定交售國(guó)家定購(gòu)糧是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須保證完成。國(guó)家定購(gòu)政策的，在根本上解決了合同定購(gòu)在理論和實(shí)踐中的矛盾。1991年，為了逐步理順糧油價(jià)格，搞活糧油流通，促進(jìn)節(jié)約用糧，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)整了糧油統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格。為了不使城鎮(zhèn)大多數(shù)居民的實(shí)際生活水平受到大的影響，按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行了糧價(jià)補(bǔ)貼，給予適當(dāng)補(bǔ)償。 1992年4月1日，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧油購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)。是年10月1日，糧油市場(chǎng)徹底放開(kāi)，至此，實(shí)行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度被取消，糧油的收購(gòu)也進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。