去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了國家糧食新戰(zhàn)略，并將其作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議，再次重申了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食新戰(zhàn)略。2014年中央一號文件也將完善國家糧食新戰(zhàn)略作為首要工作加以部署。為何在我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)的背景下如此重視國家糧食？如何理解新形勢的國家糧食戰(zhàn)略？怎樣才能實施好國家糧食新戰(zhàn)略？今天，中國農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥做客本期“學(xué)者訪談”，他認(rèn)為，未來必須要圍繞盡快構(gòu)建國家糧食新戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實、長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策調(diào)整等工作，確保國家糧食保障水平進(jìn)一步提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。   　　記者：請您談?wù)劄楹我岢鰢壹Z食新戰(zhàn)略？   　　李國祥：簡要回顧一下新中國成立以來我國糧食工作，無疑會更好地理解中央在當(dāng)前形勢下提出的國家糧食新戰(zhàn)略。改革前，我國長期受到糧食供應(yīng)緊張的困擾。“以糧為綱”曾作為我國經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想。改革后，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很快結(jié)束了糧食短缺時代，并在1992年，我國完全放開糧食消費市場，糧票徹底退出歷史舞臺。盡管如此，改革后我國糧食仍然經(jīng)歷了明顯的幾輪周期，糧食形勢時好時壞。每當(dāng)糧食形勢不好的時候，中央就會高度重視糧食工作。   　　1998年，我國糧食生產(chǎn)曾創(chuàng)當(dāng)時歷史高水平，達(dá)到5.1億噸，農(nóng)民出現(xiàn)了普遍的賣糧難，糧價持續(xù)多年低迷。直到2003年我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量只有4.3億噸，糧價明顯上漲。2004年，國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立起對糧農(nóng)的各項補(bǔ)貼制度；同時放開糧食收購市場，并在主產(chǎn)區(qū)實行糧食低收購價和臨時收儲政策。在糧食新政下，不管自然災(zāi)害如何，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)。   　　這次中央多個會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家糧食，顯然與過去在糧食形勢不好的時候才高度重視糧食工作并政策明顯不同。當(dāng)前我國糧食保障水平是歷史高的。2013年我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸，糧食庫存充裕，糧食供給寬松。同時，國際糧食市場對我國進(jìn)口也十分有利。   　　在當(dāng)前我國糧食形勢對改革發(fā)展穩(wěn)定十分有利的背景下為什么還要提出國家糧食新戰(zhàn)略？這有多方面的原因。   　　，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大滑坡。過去糧食生產(chǎn)明顯滑坡都出現(xiàn)在糧食增產(chǎn)后各地放松糧食工作之際。   　　第二，有助于處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食之間的關(guān)系。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免地要占用耕地。一些地方，受到土地財政的影響，長期低價征用農(nóng)民土地，濫占耕地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)政府土地儲備規(guī)模，用土地作為誘餌招商引資。尤其是在推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場改革中，很多城鎮(zhèn)政府擔(dān)心未來征用農(nóng)民土地更加困難，紛紛搶征農(nóng)用地，造成耕地的流失和浪費，直接威脅到國家糧食。節(jié)約土地，走新型城鎮(zhèn)化道路，是我國地少水缺基本國情下保障國家糧食的必然選擇。   　　第三，有助于協(xié)調(diào)好當(dāng)期和未來國家糧食。我們在充分肯定新時期糧食十連增成效的同時，必須看到我們?yōu)榇烁冻龅馁Y源環(huán)境代價。為了增產(chǎn)糧食，各地普遍過多地施用了化肥，還有一些地方開墾了山坡地，很多北方地區(qū)還過度使用了地下水，這種利用農(nóng)業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，它不僅威脅到我們子孫后代的糧食，也削弱了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化，必須轉(zhuǎn)變。   　　記者：如何理解國家糧食新戰(zhàn)略？   　　李國祥：傳統(tǒng)上，我國始終強(qiáng)調(diào)“立足國內(nèi)生產(chǎn)保障國家糧食”。顯然，這種國家糧食戰(zhàn)略觀是靜態(tài)的、片面的、封閉的。僅僅立足國內(nèi)生產(chǎn)解決我國糧食問題，沒有充分考慮到我國面臨糧食挑戰(zhàn)的長期性和農(nóng)業(yè)資源的有限性，也沒有考慮到統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個糧食市場，國外國內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源。傳統(tǒng)的國家糧食觀已經(jīng)很難再很好地指導(dǎo)我國糧食工作和經(jīng)濟(jì)工作。   　　中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食新戰(zhàn)略，內(nèi)涵極其豐富，更具有動態(tài)性、性和開放性，更加有助于指導(dǎo)當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期內(nèi)的我國經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作。   　　對于世界人口多、幅員遼闊的我國來說，把飯碗端在中國人自己的手上，任何時候都不能動搖。中國已經(jīng)成為世界糧食的進(jìn)口大國，對國際糧食市場影響十分明顯。如果我們盲目地過度依賴進(jìn)口，別說國際市場上是否有足夠的糧食穩(wěn)定地供給我國消費，就運輸能力在技術(shù)上往往都不可行，更何況中國糧食在短期內(nèi)突然大規(guī)模進(jìn)口所可能引起的國際糧價波動和全球糧食的恐慌，都是難以想象的。不堅持“以我為主、立足國內(nèi)”保障國家糧食，是靠不住的，對我國不利，對世界也不利。   　　傳統(tǒng)的國家糧食觀，在現(xiàn)實生活中往往會導(dǎo)致一些地方盲目、不計代價地追求糧食產(chǎn)量，這樣的后果是什么呢？一方面，我國糧食多年增產(chǎn)后，國家?guī)烊菀褲M，現(xiàn)在已經(jīng)不得不動用社會的庫容力量。盡管如此，各地還面臨著新的賣糧難問題。另一方面，農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息，我們當(dāng)代人與后人在爭飯吃，這是不應(yīng)該的。所以，糧食不，不能僅僅看當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，更需要看國家的糧食生產(chǎn)能力。某年某地糧食減產(chǎn)了，可以動用庫存儲備，在不明顯沖擊國際糧食市場的情況下也可以多增加進(jìn)口，實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡。當(dāng)今世界，盡管科技很發(fā)達(dá)，但是人類生產(chǎn)糧食仍然沒有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫，也要藏糧于田。國內(nèi)一旦遭遇連續(xù)多年不利天氣，糧食庫存降到很低水平時，如果又碰到國際糧食市場緊張的情況，這時國內(nèi)必須有足夠的糧食生產(chǎn)能力可供利用。確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，不因糧食形勢好和進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而受到?jīng)_擊，這是國家糧食新戰(zhàn)略的重要任務(wù)。   　　不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保城鄉(xiāng)居民消費的谷物基本自給和口糧，這是我們合理利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做得到的，是保障國家糧食所必須的。但是，這并不意味著我國所有糧食和食物都應(yīng)該基本自給。實際上，僅僅局限于國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的糧食和其他食物消費需求，則使國家糧食戰(zhàn)略走向了另一個極端，既做不到，也極其有害。我國現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產(chǎn)糧食，每年仍然存在著國內(nèi)糧食產(chǎn)需很大的缺口。如果不參與國際分工，合理地利用國際糧食市場和國外農(nóng)業(yè)資源，僅僅局限于利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源滿足國內(nèi)糧食和食物需要，我國至少尚缺有水資源匹配的7億畝耕地。   　　我國已經(jīng)成為世界上大的進(jìn)出口國，外匯儲備充足。在這種情況下，適度進(jìn)口糧食，既不會損害當(dāng)期的國家糧食，還會實現(xiàn)多贏。適度進(jìn)口糧食，優(yōu)化糧食和農(nóng)產(chǎn)品(000061)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，集中國內(nèi)有限資源，依靠科技支撐，保障重要的糧食品種生產(chǎn)，特別是口糧和谷物生產(chǎn)，不僅可以更好地滿足國內(nèi)糧食消費需求，而且可以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，更有條件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也不會威脅全球糧食。即使是口糧，未來也可能存在一定數(shù)量的進(jìn)口，但是總體上國內(nèi)生產(chǎn)的口糧足可以滿足城鄉(xiāng)居民消費的需要。這些都是國家糧食新戰(zhàn)略的高明之處。   　　記者：怎樣才能更好地實施國家糧食新戰(zhàn)略？   　　李國祥：在新形勢下，中央已經(jīng)對國家糧食戰(zhàn)略進(jìn)行了重新總體設(shè)計。未來必須要圍繞盡快構(gòu)建國家糧食新戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實、長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策調(diào)整等工作，確保國家糧食保障水平進(jìn)一步不斷地提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。   　　實施國家糧食新戰(zhàn)略，必須讓各級政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。中央政府在保障國家糧食中承擔(dān)首要任務(wù)，在調(diào)控糧食市場、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實履行糧食責(zé)任。過去，國家糧食的重任主要由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府承擔(dān)。未來糧食主銷區(qū)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫存等方面發(fā)揮積極作用。   　　實施國家糧食新戰(zhàn)略，必須更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地資源和淡水資源。以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護(hù)和改善。堅守18億耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地數(shù)量不能減少，而且還要保證耕地質(zhì)量能夠不斷地提高。無論什么地方，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展都不能以任何借口在劃定的基本農(nóng)田上打主意，堅決杜絕在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治中以劣質(zhì)耕地替代良田的繼續(xù)發(fā)生。要以財政投入為主，引導(dǎo)金融資本和社會資金，改造中低產(chǎn)田，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高土地生產(chǎn)率和水資源利用率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力。   　　實施國家糧食新戰(zhàn)略，必須保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。誰來種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖。我國已經(jīng)建立起來的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策措施效果明顯，需要堅持。針對我國一些地方向農(nóng)民種糧計發(fā)補(bǔ)貼與農(nóng)民生產(chǎn)糧食實際還不夠緊密的問題，未來在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量的同時，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要向糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。我國實施的糧食托市收購政策，對于防止糧價過度下跌和穩(wěn)定糧食市場起到了重要作用，但是也帶來了扭曲糧食市場價格的弊端。未來我國必須探索推出既不會扭曲糧食市場價格，又能夠保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策，其中目標(biāo)價格和差價補(bǔ)貼或者目標(biāo)價格保險(放心保)是重要的調(diào)整方向。   　　實施國家糧食新戰(zhàn)略，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更加注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這就需要培育出一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型主體。新型主體的培育，需要政府加大培訓(xùn)，優(yōu)惠政策，也需要金融大力支持。創(chuàng)新金融支持方式，增加貸款，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求，是金融部門實施國家糧食新戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民土地抵押擔(dān)保等權(quán)能，這已經(jīng)為金融支持糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度空間。金融部門還可以根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)和生產(chǎn)儲備的糧食等價值探索質(zhì)押貸款。金融部門應(yīng)抓住深化農(nóng)村改革和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，為國家糧食多做貢獻(xiàn)。