保障國(guó)家糧食是中央和地方共同的責(zé)任，國(guó)家糧食依賴國(guó)家在政策法規(guī)上的約束與調(diào)控補(bǔ)貼。我國(guó)糧食總量基本平衡，但區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)矛盾帶來(lái)的糧食隱患日益突出，“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)增大，成為國(guó)家糧食的主要威脅。       保障糧食需要在糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、保供穩(wěn)價(jià)等方面支付較高成本，如果沒(méi)有合理的產(chǎn)銷區(qū)利益調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制，就會(huì)造成糧食重視程度從中央到省、市、縣逐級(jí)減弱的后果，產(chǎn)糧大省成為了財(cái)政窮省。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，共同加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，并建立相應(yīng)考核機(jī)制和利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)處理中央和地方關(guān)系的機(jī)制是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，該機(jī)制雖已建立20年，但由于缺乏具體配套措施和考核辦法，尚未真正落實(shí)。       在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和財(cái)政體制下，全國(guó)企業(yè)糧食庫(kù)存75%以上掌握在政府手中，政策性糧食80%由中央直管，政策性糧食購(gòu)銷委托央企作為執(zhí)行主體，地方政府對(duì)確保區(qū)域糧食既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，一是在實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，把責(zé)任主體明確到各級(jí)政府，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)流通全過(guò)程，劃清中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，制定實(shí)施科學(xué)的考核辦法；二是統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。中央可以對(duì)主產(chǎn)省按照調(diào)出商品糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，用于糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備。