發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士程國(guó)強(qiáng)對(duì)于國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣面臨的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地細(xì)碎化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應(yīng)用遲緩、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題。程國(guó)強(qiáng)長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策等問(wèn)題的研究，主持過(guò)多項(xiàng)課題。       多年來(lái)，產(chǎn)糧大縣基本上都是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。隨著國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目資金投入越來(lái)越多，要求產(chǎn)糧縣配套的資金也越來(lái)越多，導(dǎo)致產(chǎn)糧越多、包袱越重、財(cái)政越窮，既不能有效提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，也影響到地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。       為逐步扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須從以下幾方面抓緊建立對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制。一是持續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食的基石。中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、抗災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目要切實(shí)向糧食生產(chǎn)大縣傾斜，提升糧食綜合生產(chǎn)能力（糧油代理）。       二是持續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備，這是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要保障。進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)支持，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)與農(nóng)機(jī)服務(wù)，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前有很多農(nóng)業(yè)科技，如工廠化育秧、機(jī)械化耕播防收、糧食烘干儲(chǔ)備，其適用對(duì)象并非是分散、小規(guī)模農(nóng)戶。應(yīng)將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，依托社會(huì)化服務(wù)組織等向規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和普通農(nóng)戶等生產(chǎn)主體提供技術(shù)推廣服務(wù)。       三是試行銷(xiāo)區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。目前糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)國(guó)家糧食任務(wù)較重、負(fù)擔(dān)沉重，而主銷(xiāo)區(qū)沒(méi)有直接承擔(dān)相應(yīng)的糧食責(zé)任。可根據(jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)中央財(cái)政扣減或增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對(duì)調(diào)出省給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此進(jìn)一步補(bǔ)償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣。這樣既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實(shí)惠、不吃虧，又能讓主銷(xiāo)區(qū)政府承擔(dān)更多國(guó)家糧食責(zé)任。       四是加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。糧食生產(chǎn)大縣財(cái)政實(shí)力較弱，為逐步緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，要持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。