近期,受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、國際金融市場波動等因素影響,全球糧食危機(jī)加劇,已有20多個國家實施了糧食出口限制令,聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的5月份世界谷物價格指數(shù)再創(chuàng)歷史新高,同比上升29.7%。反觀國內(nèi),5月份我國糧食類居民消費(fèi)價格指數(shù)同比僅增長了3.2%。

我國糧食價格為何能保持整體平穩(wěn)?國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村室副主任、副研究員張義博撰文指出,中國糧價之所以能夠保持整體平穩(wěn),歸根結(jié)底是我國建立了強(qiáng)有力的糧食保供穩(wěn)價機(jī)制和政策措施。

生產(chǎn)能力

糧食產(chǎn)量連續(xù)7年在1.3萬億斤以上

張義博介紹,截至2021年,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量達(dá)到474公斤,遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線,實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo),為穩(wěn)定糧價奠定了堅實基礎(chǔ)。

張義博認(rèn)為,我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高,得益于黨中央國務(wù)院立足國情農(nóng)情,把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,從嚴(yán)落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù),規(guī)劃建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程,建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),強(qiáng)化了糧食生產(chǎn)的資源保障。落實“藏糧于技”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)種業(yè)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平,推動糧食生產(chǎn)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅(qū)動的新階段。

調(diào)控機(jī)制

實施稻谷小麥最低收購價等政策

張義博介紹,生產(chǎn)成本決定糧價,還會通過擠壓種糧收益影響糧食穩(wěn)定供給。為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,我國實施稻谷、小麥最低收購價,不斷完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,推廣三大糧食作物完全成本保險和收入保險,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,穩(wěn)定了種糧農(nóng)民收益。針對近期農(nóng)資價格過快上漲,及時建立了化肥保供穩(wěn)價工作機(jī)制,部署投放國家鉀肥儲備,中央財政兩次下達(dá)資金對實際種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼,減輕了種糧成本上升壓力。

截至2021年,全國連續(xù)8年糧食播種面積保持在17.4億畝以上,當(dāng)前農(nóng)戶種糧意愿平穩(wěn),2022年全國春播糧食面積約9.4億畝,同比略增,有助于形成糧價穩(wěn)定預(yù)期。

張義博介紹,我國優(yōu)化了糧食市場調(diào)控機(jī)制,高度重視糧食儲備能力建設(shè),推廣綠色儲糧技術(shù),糧食完好倉容超過1.3萬億斤。同時,積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革,有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用,鼓勵多元市場主體參與糧食收購,基本形成了中央儲備、地方儲備與社會責(zé)任儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的糧食儲備結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前,我國糧食庫存總量充足,小麥、稻谷庫存能夠滿足一年以上的消費(fèi)需求,疊加政策性糧食持續(xù)投放,能夠有效平抑糧食市場波動。

流通體系

年度糧食跨省物流超2.5億噸　36大中城市糧油儲備達(dá)15天以上

張義博介紹,糧食流通和應(yīng)急保障水平直接影響糧食市場穩(wěn)定。為適應(yīng)我國糧食跨省流通增長需要,有效應(yīng)對新冠疫情等重大外部沖擊,我國著力提高糧食供應(yīng)鏈韌性和安全性。建立糧食現(xiàn)代物流體系,完善“兩橫、六縱”糧食物流八大通道,基本形成公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局,推進(jìn)糧食物流四散化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,提升了糧食物流效率。改造建設(shè)糧食應(yīng)急配送中心,強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警,形成了中央、省、市、縣的四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

當(dāng)前,我國年度糧食跨省物流能力超過2.5億噸,36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達(dá)到15天及以上,確保了人民群眾糧食需求能夠得到及時滿足。

張義博介紹,國際糧價會通過進(jìn)口渠道傳導(dǎo)影響國內(nèi)糧價。近年來,我國每年糧食進(jìn)口規(guī)模都保持在1億噸以上。為了阻斷國際糧價的輸入性影響,我國著力推動糧食進(jìn)口來源多元化,秉持共商共建共享原則,積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,與眾多國家和國際組織簽署糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議,培育發(fā)展國際大糧商,嚴(yán)厲打擊資本惡意炒作、囤積居奇、哄抬糧價等違法違規(guī)行為。

數(shù)據(jù)顯示,我國采取的措施取得了良好成效。2022年前5個月,美國芝加哥市場玉米期貨價格上漲了26.7%,同期我國大連商品交易所玉米期貨價格僅上漲了9.8%,我國玉米(中等)集貿(mào)市場價格累計只增長了4.7%。

來源：南方都市報