社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥介紹，收儲政策的初衷是考慮到當年國內(nèi)小麥價格低于國外價格，農(nóng)民的種糧積極性不高，加之糧食價格如果沒有政府調(diào)控，市場和農(nóng)民的預期得不到保證，極易引發(fā)低價時拋售和高價時惜售的情況。

    收儲制度存在的問題之一是抬高了國內(nèi)谷物價格，加大了糧食庫存。據(jù)報道，去年中儲糧收購了近9000萬噸糧食，但大量托市收購的糧食由于價高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉庫中，中儲糧倉容吃緊（糧油招商）。

    一邊是糧食進口量擴大，一邊是國內(nèi)庫存難以消化，新的兩難局面亟須管理層予以解決。業(yè)內(nèi)人士指出，要加快農(nóng)業(yè)保護政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲政策，理順糧食價格機制。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興說，目前糧食庫存已難以消化，隨著國內(nèi)外價差進一步拉大，臨時收儲政策將難以持續(xù)，未來將做調(diào)整，強化企業(yè)作用。

    有關(guān)專家建議，解決國內(nèi)外糧食價格的倒掛，一方面要形成糧食價格由市場決定的機制，國家不再干預糧食價格，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，促進國內(nèi)國外兩個市場平衡。另一方面，要通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。