2021年12月1日，市場監(jiān)管總局、財政部聯合印發(fā)的《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）實行。

《暫行辦法》聚焦于食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品等涉及人民群眾生命財產安全的領域，對經查實的上述領域重大違法行為實施1000元至最高100萬元的獎勵。舉報人可以通過全國12315平臺（www.12315.cn、app、微信公眾號、微信小程序、支付寶小程序）向各級市場監(jiān)管部門進行在線舉報，或者撥打全國消費者權益保護熱線12315進行電話舉報。

鼓勵公眾舉報，推動社會共治

今年以來，河北省滄州青縣“瘦肉精”事件、“小龍坎”火鍋店、“蜜雪冰城”奶茶店、“華萊士”快餐店、“楊國?！甭槔睜C店、“奈雪的茶”奶茶店、“大潤發(fā)”超市等企業(yè)曝出食品安全問題，引起社會廣泛關注。針對曝光的食品安全案件，國家市場監(jiān)管總局及時公布查處情況，懲處涉事企業(yè)，同時追查上下游和同行業(yè)各有關企業(yè)。

在此背景下，2021年7月30日，市場監(jiān)管總局、財政部聯合印發(fā)《暫行辦法》并向社會公布，2021年12月1日正式實行。

據了解，為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為，增強監(jiān)管合力推動社會共治，該《暫行辦法》提出，針對重大違法行為，如違反食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量安全相關法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任等違法行為，舉報人向市場監(jiān)督管理部門舉報，經查證屬實結案后，給予相應獎勵。

重大違法犯罪行為包括涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業(yè)、責令關閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為。具體而言，包括違反食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量安全相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為，市場監(jiān)管領域具有較大社會影響、嚴重危害人民群眾人身財產安全的重大違法行為，以及涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，或經市場監(jiān)督管理部門依法認定的，需要給予舉報獎勵的，也可按照該《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

《暫行辦法》對“舉報人”劃定了明確范圍，即有權利申請舉報獎勵的舉報人“應當為自然人”，并詳細列舉不予獎勵的情形，如市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務人員的舉報，侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報，實施違法行為人的舉報（內部舉報人除外），有任何證據證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵，以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

為進一步打擊假舉報、濫舉報，該《暫行辦法》還規(guī)定，舉報人偽造材料隱瞞事實取得舉報獎勵，或者經市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人或者弄虛作假騙取獎勵資金依法承擔相應責任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

根據《暫行辦法》，舉報獎勵分為三個等級，分別按罰沒款的5%、3%、1%給予獎勵，無罰沒款的案件按照三個等級，其獎勵金額應當分別不低于5000元、3000元、1000元，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。

此外，該《暫行辦法》特別明確內部舉報人舉報違法行為可適當提高獎勵標準。市場監(jiān)管總局表示，考慮到食品、藥品等特殊領域專業(yè)性、技術性強，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次設置“內部舉報人獎勵條款”，違法主體內部人員舉報，在征得本級財政部門同意的情況下，可適當提高規(guī)定的獎勵標準，將有利于獲取關鍵案件線索、提升打擊精準度。

《暫行辦法》還加大對舉報人的保護力度，明確規(guī)定舉報人可匿名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。

激發(fā)社會力量共同治理食品安全問題

食品產業(yè)涉及畜牧業(yè)、種植業(yè)、化學工業(yè)、機械裝備制造業(yè)、交通運輸業(yè)、產品批發(fā)零售業(yè)等許多行業(yè)，是我國國民經濟的支柱產業(yè)。食品安全和人民生命健康息息相關，是基本的民生問題和重大的經濟問題。食品產業(yè)面大量廣，風險傳導性強，監(jiān)管難度大。食品供應鏈條長，從田間到餐桌涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、保存、運輸、銷售、消費等數十個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)產生的食品安全風險都會沿產業(yè)鏈傳導，最終對消費者利益造成損害。

據統(tǒng)計，小微企業(yè)大約占我國食品生產企業(yè)的80%，不少生產經營者達不到生產經營許可條件。一些小作坊、食品攤販長期游離在監(jiān)管體制之外，是食品安全事故的多發(fā)地帶和監(jiān)管難點。近年來，我國食品安全監(jiān)管的難度越來越大，食品安全形勢十分嚴峻。

2015年10月1日起修訂施行的《食品安全法》，經過2021年4月29日再次修正后，均提出食品安全“社會共治”原則，以激發(fā)社會力量共同治理食品安全問題?！妒称钒踩ā?/p>

在總則中明確提出“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”，并在后續(xù)多項條款中予以體現，比如，規(guī)定“食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制”，將行業(yè)協(xié)會這一主體納入了監(jiān)管體系；鼓勵“新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督”；強調“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為”，鼓勵消費者積極參與監(jiān)管。

曲阜師范大學食品安全與農業(yè)綠色發(fā)展研究中心主任尹世久認為，近年來，我國食品安全總體形勢呈現穩(wěn)定向好的勢頭，但食品安全事件多發(fā)的態(tài)勢仍然存在。

尹世久認為，要實現食品安全狀況的根本好轉，必須盡快建立起食品安全現代化治理體系，而食品安全現代化治理體系的核心是食品安全實行社會共治。2015年修訂并實施的《食品安全法》明確了食品安全社會共治的理念，之后，多個中央文件都對食品安全社會共治提出了要求。從中央到地方，圍繞食品安全社會共治也進行了大量的政策和實踐探索，各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報電話、出臺食品安全有獎舉報辦法等多種舉措，鼓勵公眾參與食品安全社會共治。2019年5月，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》

公開發(fā)布，再次強調“推進食品安全社會共治”，“鼓勵社會監(jiān)督”，“完善食品安全投訴舉報機制”。

尹世久認為，公眾的投訴舉報在食品安全風險治理中發(fā)揮著重要作用，是打擊食品安全違法違規(guī)行為、防范食品安全風險的重要手段。

曲阜師范大學食品安全與農業(yè)綠色發(fā)展研究中心通過對山東省全省16個地市1036位城鄉(xiāng)居民的問卷和訪談調查，專門研究了公眾食品安全投訴舉報的情況。從調查來看，公眾普遍認可食品安全投訴舉報的重要性，對食品安全有獎舉報的獎勵力度總體也比較滿意。超過六成的受訪者認為食品安全投訴舉報在食品安全的風險治理中發(fā)揮著重要作用，僅僅有不到兩成的受訪者認為食品安全投訴舉報的作用不大。對于食品安全有獎舉報的獎勵力度，六成左右的受訪者認為獎勵力度比較大或者合適，有兩成受訪者認為獎勵的力度比較小。

在市場監(jiān)管總局、財政部印發(fā)的《暫行辦法》實行前，甘肅省已率先實行了類似的舉報獎勵辦法。

2021年9月2日，甘肅省政府新聞辦發(fā)布《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》。據介紹，甘肅省《獎勵辦法》旨在鼓勵社會公眾舉報食品安全違法行為，推動食品安全共治，營造讓人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心。據介紹，《獎勵辦法》根據舉報證據與違法事實查證結果，分為3個獎勵等級。受到行政處罰的，按照罰沒金額計算獎勵金額，最低給予舉報獎金2000元、1000元、500元獎勵；受到刑事追責的，按照罰金金額的5%、3%、1%給予獎勵；未被判處罰金或者按此計算不足3萬元的，給予3萬元獎勵。每起案件的舉報獎勵金額最高可達50萬元。

此外，2021年11月中旬，甘肅省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、蘭州海關聯合發(fā)布《關于嚴厲打擊進口冷鏈食品疫情防控違法犯罪行為的通告》，呼吁廣大群眾積極舉報涉及進口冷鏈食品疫情防控的違法犯罪線索。根據《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》的規(guī)定，給予舉報人最高50萬元獎勵。

推進食品安全治理體系和治理能力現代化

《食品安全法》實施以來，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在推進食品安全治理體系和治理能力現代化方面，多地創(chuàng)新機制，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管。各地監(jiān)管部門按照“人、物同防”要求，毫不放松抓好冷鏈食品疫情防控工作，一方面防控新冠病毒通過冷鏈食品傳播，另一方面守住食品安全底線。

上海市衛(wèi)生健康委會同市場監(jiān)管局等6個部門制訂并實施《2020年上海市食品安全風險監(jiān)測方案》，完成2813萬元的食品安全風險監(jiān)測項目采購工作，推動該市檢驗檢測行業(yè)復工復產。

湖北省將食源性疾病監(jiān)測納入公共衛(wèi)生責任清單，建立疾控機構和醫(yī)療機構人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制，督促落實食源性疾病暴發(fā)事件的監(jiān)測報告責任。2020年，湖北省依托中央防疫資金，累計投入6億元，在提升公共衛(wèi)生實驗室檢測能力的同時，建立健全以省級為龍頭、市州為骨干、縣級檢驗檢測機構為基礎、重點實驗室為支撐的全省食品安全檢驗檢測體系。

山東省根據疫情形勢，先后制定冷鏈食品疫情防控文件和技術規(guī)范。從去年10月起，對進口冷鏈食品重點場所從業(yè)人員加大檢測頻次，由每兩周檢測一次縮短至每三天一次。設立監(jiān)管專倉，建立進口冷鏈食品第一道關口徹檢徹控機制，去年12月初做到集中監(jiān)管專倉全省覆蓋，并且制定全省統(tǒng)一的專倉運行規(guī)范規(guī)程。

貴州省以食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周為契機，利用多種渠道開展科普宣傳，發(fā)布預警提示，形成橫到邊、縱到底的工作格局。該省組建了醫(yī)療、疾控、家庭醫(yī)生、志愿者為主的科普宣傳隊，通過開展培訓，提升科普宣傳隊伍的能力和水平。

廈門作為全國第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點，市委、市政府始終將食品安全作為重大的政治任務和民生工程來抓，不斷健全食品安全治理體系，提升群眾對食品安全現狀總體滿意度，全力為市民筑牢“舌尖上的安全防線”。廈門市按照國務院食安委的部署，全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，達到了食品安全狀況良好、黨政同責全面落實、食品安全放心工程成效顯著、食品產業(yè)高質量發(fā)展等標準，并有效地推動了食品安全信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等工作機制的創(chuàng)新。近年來福建省食安委對各設區(qū)市食品安全年度考核綜合排名中，廈門均位列第一或A級。

食品安全直指民生，最重要的標尺是民意，最終的評判者是人民群眾。食品安全是一項社會系統(tǒng)工程，單靠政府的監(jiān)管還不夠，必須集聚社會各方能量。

記者了解到，近年來，全國各地積極實施食品安全戰(zhàn)略，圍繞“社會共治策略”，充分調動與整合政府部門、市場和社會各方資源，發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會團體、志愿者、市民代表等社會各界共同參與食品安全治理；構建完善制度機制，打造各類平臺載體，培育社會第三方服務平臺，實現食品安全共治、共建、共享。

來源：中國食品工業(yè)雜志