1998年，中國糧食產(chǎn)量迎來20世紀(jì)高豐產(chǎn)年，年產(chǎn)量達(dá)到10246億斤。由于糧食過多、糧食流通體制性問題突出，造成庫存壓力、財政虧損壓力巨大，國家決定深化糧食流通體制改革，并明確了以市場為取向的改革方向。 　　隨著糧食市場的放開，價格信號在逐步引導(dǎo)供求平衡。2004年開始，國家推出了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)的政策，其中重要的一項是開始實行托市收購制度，對短缺的重點(diǎn)糧食品種按照定時、定價、定區(qū)域設(shè)定低收購價，為農(nóng)民種糧提供托底保障。 　　專家指出，托市臨儲政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民獲得合理收益，以及成功應(yīng)對國際糧食危機(jī)沖擊等方面起到了關(guān)鍵支撐作用。從2004年至2015年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入也實現(xiàn)持續(xù)較快增長。 　　形勢不斷發(fā)生深刻變化，從2008年開始，隨著農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升，為保障農(nóng)民種糧收益，國家連續(xù)6年大幅提高托市臨儲收購價。以玉米為例，臨時收儲價格已由初始的0.70元/斤上漲到2014年的1.12元/斤，提高了60%。 　　與此同時，國際市場糧價震蕩下行，我國糧食收購價格在政策支撐下漸漸脫離供求基本面，形成了所謂的“政策市”，出現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)、國內(nèi)外、原糧成品糧價格“三個倒掛”，出現(xiàn)了政策性收購量畸高、糧食進(jìn)口攀升、下游加工企業(yè)生存艱難等現(xiàn)象，運(yùn)行了十余年的托市政策亟待調(diào)整。 　　當(dāng)前，糧食(糧食代理)收儲改革的呼聲越來越高，改革現(xiàn)有糧食收儲模式，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，保持國庫合理庫存，構(gòu)建多渠道流通收購渠道，調(diào)動企業(yè)收購的積極性，保護(hù)好農(nóng)民的利益，已成為公眾對糧食收儲改革的共識。 　　專家表示，解決糧食供求和收儲難題，關(guān)鍵就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題。 　　對此，今年的中央“一號文件”提出，啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。在確保谷物基本自給、口糧的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。 　　中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會研究員丁聲俊建議，面對托市收購的復(fù)雜局勢，除國家有關(guān)部門落實騰倉并庫措施外，建議強(qiáng)化地方政府落實糧食省長責(zé)任制，采取調(diào)動多元主體收購積極性的硬措施，緩解國家托市收購政策實施壓力，在抓好糧食收購和流通中發(fā)揮應(yīng)有作用，在改革過渡期防止農(nóng)民賣糧難，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實基礎(chǔ)。 　　專家表示，糧食收儲難題，要改革改善糧食收儲體系，讓市場充分形成糧食價格，讓政府對農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼與糧食價格形成分離，讓農(nóng)民種糧多收益，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革糧食收儲體系的關(guān)鍵所在。