糧食問(wèn)題，或許從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣緊迫。   　　2013年11月底，發(fā)布公告稱(chēng)，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%。從2004年算起，這已是中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)第十個(gè)年頭增加。   　　但據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，中國(guó)糧食實(shí)際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國(guó)糧食產(chǎn)大于需。但從2009年開(kāi)始，供求關(guān)系又開(kāi)始變得越來(lái)越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬(wàn)噸。到2010年，又重新進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬(wàn)噸。   　　2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中“切實(shí)保障國(guó)家糧食”躍升為六大任務(wù)之首，糧食獲得高度關(guān)注，被提升至2014年國(guó)家一號(hào)戰(zhàn)略。   　　糧食缺口逐步擴(kuò)大   　　何為糧食?聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義是“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。要求各國(guó)政府采取措施，保證世界谷物年末低系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫(kù)存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17%-18%。一個(gè)國(guó)家谷物庫(kù)存系數(shù)低于17%則為谷物不，低于14%則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。   　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近發(fā)布《全球食物指數(shù)報(bào)告》，指數(shù)包括食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力和質(zhì)量保障能力3方面，27個(gè)定性和定量指標(biāo)。中國(guó)在107個(gè)國(guó)家中位居第42位，報(bào)告將中國(guó)列入“良好表現(xiàn)”一檔。相對(duì)于人均GDP第 52位的排名，中國(guó)是為數(shù)不多的食物水平大幅超越其社會(huì)富裕程度的國(guó)家之一。   　　1996年，發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。白皮書(shū)提出的立足國(guó)內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國(guó)至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。   　　目前中國(guó)的糧食自給率是否達(dá)到95%的既定目標(biāo)，各方說(shuō)法不一。   　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥對(duì)媒體表示，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)谷物將保持90%以上的自給率，口糧則會(huì)是自給。此外，近期中央會(huì)議提出“適度進(jìn)口”也表明，糧食進(jìn)口完全不會(huì)威脅到中國(guó)的糧食。   　　發(fā)展研究中心、農(nóng)學(xué)博士韓俊多年來(lái)一直關(guān)注糧食問(wèn)題，不久前在其新書(shū)—《14億人的糧食戰(zhàn)略》中指出，中國(guó)大豆進(jìn)口一路飆升，2012年大豆凈進(jìn)口量達(dá)到5838.4萬(wàn)噸的歷史高紀(jì)錄。不僅大豆需要大量進(jìn)口，近幾年小麥、玉米和水稻三大谷物均為凈進(jìn)口。2012年我國(guó)糧食凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到7748萬(wàn)噸，糧食年度自給率已降至88.4%，其中大豆自給率為18.1%。   　　糧食的缺口也呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這是個(gè)不得不引人關(guān)注的問(wèn)題。   　　韓俊在其書(shū)中指出，未來(lái)25年我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)將顯著高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加，自給率還有可能有所降低。   　　發(fā)展研究中心在近期出版的《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研 究》一書(shū)中指出，到2020年，按14.3億人口、人均消費(fèi)409-414公斤糧食計(jì)算，中國(guó)糧食的總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)-59202萬(wàn)噸。按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬(wàn)-5000萬(wàn)噸。   　　鑒于此，前述中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食保障能力建設(shè)，把“飯碗”牢牢端在自己手上。   　　不過(guò)，面對(duì)糧食問(wèn)題，也有專(zhuān)家多年來(lái)一直堅(jiān)持“市場(chǎng)化”的解決路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾撰文稱(chēng)，“個(gè)人的糧食依靠市場(chǎng)，國(guó)家的糧食同樣依靠市場(chǎng)，這沒(méi)有什么本質(zhì)的不同。世界市場(chǎng)上從來(lái)沒(méi)有缺過(guò)糧食，倒是總是生產(chǎn)過(guò)剩，為賣(mài)不出去發(fā)愁。”   　　茅于軾表示，現(xiàn)在全世界每年生產(chǎn)的糧食總量約為20 億噸，供給63 億人口吃用。每年國(guó)際間的糧食貿(mào)易量為2.4 億噸，我國(guó)如果進(jìn)口2000 萬(wàn)噸，只占世界貿(mào)易量的不到1/10，根本威脅不到別國(guó)的。單單美國(guó)每年出口糧食就達(dá)到8000 萬(wàn)噸，日本是糧食進(jìn)口的大國(guó)，每年進(jìn)口2500萬(wàn)噸。   　　加快土地流轉(zhuǎn)保增產(chǎn)   　　在糧食缺口擴(kuò)大的情況下，中國(guó)如何養(yǎng)活自己?   　　由于我國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)的限制以及城鎮(zhèn)化的深入，增加糧食播種面積的空間很小。接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家指出，按照以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的糧食增產(chǎn)大約2/3依賴(lài)于單產(chǎn)水平提高，播種面積增加的貢獻(xiàn)約為1/3。目前看來(lái)，單產(chǎn)的提高仍有空間。   　　韓俊在其書(shū)中指出，橫向相比，我國(guó)盡管小麥、水稻和玉米的單產(chǎn)水平已經(jīng)高出世界平均水平56.66%、56.64%和2.56%，但仍然分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的60%、71%和67%左右。未來(lái)十年里，美國(guó)玉米的單產(chǎn)水平可望翻番。2011年，我國(guó)270個(gè)早稻萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)比所在縣高122.1公斤，950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)比所在縣平均畝產(chǎn)高142.5公斤。   　　根據(jù)《國(guó)家糧食中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，到2010年，全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右。到 2020年，提高到350公斤左右。通過(guò)改良品種和改善生產(chǎn)條件，黑龍江省水稻單產(chǎn)可以提高20%。通過(guò)加快改良品種、提高農(nóng)田生產(chǎn)力、推廣現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和手段等，使我國(guó)糧食單產(chǎn)登上一個(gè)新臺(tái)階。   　　韓俊還提出提高復(fù)種指數(shù)的措施。有研究表明，我國(guó)南方地區(qū)有冬閑田面積2億多畝可以利用。其中東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)理論可挖掘潛力分別為28%、48%和94%。要通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高種植業(yè)比較效益、健全生產(chǎn)性服務(wù)體系，大力挖掘南方地區(qū)增加播種面積的潛力。2010年，我國(guó)的復(fù)種指數(shù)為132%，有研究表明，我國(guó)理論復(fù)種指數(shù)可以達(dá)到180%以上。   　　再者，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變也大有潛力可挖。   　　韓俊在其書(shū)中指出，我國(guó)農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但總體來(lái)看，目前的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的比重仍不到20%，現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)能力還比較弱，平均每個(gè)合作社的成員數(shù)量?jī)H為 78個(gè)。   　　韓俊指出，扶持種糧大戶(hù)和種糧合作社的發(fā)展，是走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要途徑。但由于政策體系不完善，它們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面遇到了多重困難。比較突出的問(wèn)題包括資金不足，風(fēng)險(xiǎn)不小;土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠，長(zhǎng)期投入受到制約;很難獲得有效的社會(huì)化服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多等。   　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍的分散化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，成本高，所以國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)外，這就導(dǎo)致糧食進(jìn)口越來(lái)越多。強(qiáng)調(diào)糧食，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫。”艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司分析師郭會(huì)勇告訴時(shí)代周報(bào)記者。   　　改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量的普遍共識(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，前述中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還著重討論了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，繼續(xù)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、加大土地流轉(zhuǎn)力度將成為農(nóng)業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。   　　還有，農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也大有可為。   　　韓俊指出，日本在海外已經(jīng)屯田1200萬(wàn)公頃，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)耕地面積的3倍。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國(guó)低，但印度在非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資2010年就已經(jīng)超過(guò)42億美元。截至2010年底，我國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資僅為25.3億美元，在海外購(gòu)買(mǎi)或租賃的土地僅為64.41萬(wàn)公 頃，取得的進(jìn)展確實(shí)非常有限。一些國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入持鼓勵(lì)態(tài)度，如贊比亞計(jì)劃每省劃10萬(wàn)-15萬(wàn)公頃土地用于供外國(guó)投資者大規(guī)模開(kāi)發(fā)，俄羅斯地方政府和民間對(duì)于外資進(jìn)入持較為寬松的態(tài)度。   　　總體來(lái)說(shuō)，只要戰(zhàn)略得當(dāng)，合作機(jī)制比較完善和合理，跨境開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源還是大有潛力可挖的。應(yīng)將“走出去”作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，形成系統(tǒng)的政策框架。