今年中央一號(hào)文件提出,合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略,加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局,建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。   　　我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)豐收的背景下,糧食進(jìn)口呈同步增加的態(tài)勢(shì)。雖然糧食進(jìn)口占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重不大,但還是引發(fā)社會(huì)對(duì)糧食的關(guān)注。   　　糧食現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺   　　我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾比較突出,短缺糧食品種已經(jīng)形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴。結(jié)構(gòu)性短缺還表現(xiàn)為糧食供應(yīng)品質(zhì)失調(diào),存在一般品種多,優(yōu)質(zhì)、品種少的問(wèn)題,通過(guò)進(jìn)口可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺糧品種供應(yīng)問(wèn)題。   　　2013年,我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”,糧食產(chǎn)量突破6億噸,在這一亮麗的成績(jī)背后,稻谷、小麥和玉米三大主糧凈進(jìn)口已經(jīng)常態(tài)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司提供的資料,2010年,我國(guó)谷物進(jìn)口570.8萬(wàn)噸,凈進(jìn)口446.5萬(wàn)噸。2011年,我國(guó)谷物進(jìn)口544.7萬(wàn)噸,凈進(jìn)口423.2萬(wàn)噸。2012年我國(guó)谷物共進(jìn)口1398.3萬(wàn)噸,凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸。2013年1至11月,谷物共進(jìn)口1286.0萬(wàn)噸,凈進(jìn)口1192.1萬(wàn)噸,同比減4.5%。   　　我國(guó)糧食進(jìn)口增加的表面原因是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)走高,國(guó)際糧食價(jià)格走低,國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛,刺激了外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口糧食的沖動(dòng)。例如,南亞稻谷主產(chǎn)國(guó)大米價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)米價(jià),企業(yè)愿意更多進(jìn)口大米,這屬于正常的國(guó)際貿(mào)易。糧食進(jìn)口增加的根本原因是糧食剛性需求增長(zhǎng)迅速,增加了對(duì)糧食進(jìn)口需求。過(guò)去10年中,除了2008年和2009年糧食產(chǎn)量稍稍大于需求外,其余年份的糧食供需狀況都是產(chǎn)量小于需求,且缺口日益擴(kuò)大。2012年糧食總進(jìn)口量突破7000萬(wàn)噸。   　　我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾比較突出,短缺糧食品種已經(jīng)形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度高達(dá)80%,國(guó)際大豆市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都能影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。結(jié)構(gòu)性短缺還表現(xiàn)為糧食供應(yīng)品質(zhì)失調(diào),存在一般品種多,優(yōu)質(zhì)、品種少的問(wèn)題,通過(guò)進(jìn)口可以增加優(yōu)質(zhì)糧供給。   　　糧食進(jìn)口持續(xù)增加,2012年糧食自給率下降到90%。國(guó)家科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為,我國(guó)糧食自給率急劇下降,主要是因?yàn)槲覈?guó)糧食的概念與國(guó)際糧農(nóng)組織的概念不同,我國(guó)把大豆一直作為重要的糧食作物,納入糧食統(tǒng)計(jì)的范疇,國(guó)際上則把大豆作為油料作物。如果糧食概念重新界定,我國(guó)糧食自給率就會(huì)發(fā)生很大變化。2012年,我國(guó)糧食總進(jìn)口量中,大豆為5838萬(wàn)噸,占總進(jìn)口量的比重超過(guò)80%。如果把大豆排除在糧食統(tǒng)計(jì)之外,谷物進(jìn)口量只有1398.3萬(wàn)噸,占我國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重不足2%。   　　糧食進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)   　　世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)量十分有限,如果我國(guó)大量進(jìn)口糧食會(huì)引發(fā)國(guó)際糧食供應(yīng)緊張。作為世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó),依靠進(jìn)口解決糧食既不現(xiàn)實(shí)也不可能。   　　糧食進(jìn)口是我國(guó)維護(hù)國(guó)家糧食,調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)余缺的重要手段,是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的體現(xiàn)。然而,我國(guó)糧食進(jìn)口還面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和政策的諸多挑戰(zhàn)。   　　挑戰(zhàn)一:國(guó)際市場(chǎng)糧食供給有限。大量進(jìn)口糧食會(huì)受到地緣政治、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)榷喾N約束。目前,每年糧食國(guó)際貿(mào)易量?jī)H有2.5億噸,不足我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半;大米國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量?jī)H有2500萬(wàn)噸,不足國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)量的五分之一。世界糧食市場(chǎng)供應(yīng)量十分有限,我國(guó)作為糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó),依靠進(jìn)口解決糧食既不現(xiàn)實(shí)也不可能。   　　挑戰(zhàn)二:糧食進(jìn)口壓力增大。由于我國(guó)持續(xù)提高糧食低收購(gòu)價(jià)水平,導(dǎo)致我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)上漲,遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食價(jià)格,進(jìn)口壓力不斷增加。近期糧食主產(chǎn)國(guó)普遍上調(diào)增產(chǎn)預(yù)期,全球期末庫(kù)存有所增加,糧食價(jià)格呈下行趨勢(shì),年末配額內(nèi)小麥、大米、玉米進(jìn)口完稅價(jià)格每噸比國(guó)內(nèi)低300元至500元。這雖然有利于我們積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺,但也將給國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來(lái)一定的沖擊和影響。   　　挑戰(zhàn)三:通過(guò)關(guān)稅限制糧食進(jìn)口的難度加大。我國(guó)對(duì)三大谷物均實(shí)行了關(guān)稅配額政策。2013年,我國(guó)大米、小麥、玉米的進(jìn)口配額分別為532萬(wàn)噸、963萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸,占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比例不到5%。但是糧食進(jìn)口配額外關(guān)稅較高,以大米為例,我國(guó)承諾的大米進(jìn)口配額為270萬(wàn)噸,超過(guò)270萬(wàn)噸的部分,則要征收60%的關(guān)稅。在現(xiàn)行關(guān)稅政策的保護(hù)下,糧食進(jìn)口對(duì)我國(guó)糧食的影響十分有限。與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平相比,我國(guó)糧食進(jìn)口配額外關(guān)稅偏低。據(jù)了解,目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)糧食實(shí)行進(jìn)口配額的空間越來(lái)越小,而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約,美國(guó)等國(guó)正要求我國(guó)取消糧食進(jìn)口配額管理。   　　制定糧食進(jìn)口戰(zhàn)略   　　按照國(guó)家糧食戰(zhàn)略關(guān)于以我為主、立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口的要求,善于用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在立足國(guó)內(nèi)確保谷物基本自給、口糧的前提下,適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺糧食品種,科學(xué)合理調(diào)節(jié)糧食供求。   　　對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、人們消費(fèi)能力提高迅速的國(guó)家來(lái)說(shuō),糧食進(jìn)口對(duì)糧食總量的貢獻(xiàn)非常有限,不可能成為確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的主要手段。糧食進(jìn)口作為一種供應(yīng)來(lái)源,在糧食保持總量平衡的前提下,可以合理調(diào)節(jié)糧食結(jié)構(gòu)性供求。但是一定要把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏,防范和化解國(guó)際市場(chǎng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。   　　從目前糧食進(jìn)口趨勢(shì)看,糧食進(jìn)口尚沒(méi)有對(duì)我國(guó)的糧食構(gòu)成影響,但是糧食凈進(jìn)口對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),一定要防止大豆產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓(xùn)。值得注意的是,國(guó)際糧商已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)悄然布局?，F(xiàn)在跨國(guó)糧商已進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域,控制了國(guó)內(nèi)油脂加工和銷(xiāo)售市場(chǎng)60%以上的份額,并正向面粉、碾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。   　　在國(guó)際市場(chǎng)上,糧食的資本化、金融化趨勢(shì)越來(lái)越明顯,糧食不再只是簡(jiǎn)單的商品,而是具有商品和金融的雙重屬性,糧食價(jià)格不是僅由供求決定,要受到資本等因素的影響。如果我國(guó)糧食對(duì)外依存度過(guò)高,國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)很容易傳導(dǎo)入國(guó)內(nèi),帶來(lái)輸入性通貨膨脹。因此,糧食進(jìn)口一定要適度。   　　專家認(rèn)為,雖然糧食進(jìn)口可以在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用,但要防止出現(xiàn)某些糧食品種對(duì)進(jìn)口的過(guò)度依賴。應(yīng)針對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾,按品種計(jì)算發(fā)放糧食進(jìn)口配額。根據(jù)入世承諾,我國(guó)每年應(yīng)按糧食消費(fèi)量的5%從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食,按品種需要進(jìn)口可以和履行“入世”糧食進(jìn)口承諾結(jié)合起來(lái),既可以兌現(xiàn)入世承諾,也有助于發(fā)揮糧食進(jìn)口在調(diào)節(jié)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的積極作用。   　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員曹慧認(rèn)為,我國(guó)必須對(duì)糧食進(jìn)口品種進(jìn)行明確定位,對(duì)稻谷、小麥、玉米三大主糧,要確保95%以上的自給率,要把大米和小麥進(jìn)口定位于品種調(diào)劑,玉米進(jìn)口定位于滿足飼料需求的增長(zhǎng)。